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更大、更强、更美、更爽的总要求具体化

2017-10-08 08:29

余敏(市委党校马列教研部副主任、副教授):为了更有效地推进开放融合,长沙有必要明确两个定位,以找准发力点。一是明确开放融合的方向定位。国家战略有明晰方向,主要针对国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略;开放区域也有明晰方向,在往南开放融合的基础上,下一站主攻向东向西的开放和融合。

文丽霞(市委组织部副部长、市人社局局长):“十三五”期间,市人社局将大力实施“创业富民、社保安民、人才福民、实事利民、服务便民”的“人社惠民”工程,打造“15分钟就业创业服务圈”,全市新增创业主体40万个以上,城镇新增就业人数60万人,各类用人单位劳动者社会保险基本实现全覆盖,全市人才总量达到135万人左右。

与往年不同的是,今年的报告既是一个年度报告,又是一个五年报告,增加了“十二五”总结和“十三五”部署的章节。起草过程中,我们始终突出目标引领,将市委“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标,“更大、更强、更美、更爽”的总要求具体化,提出了“五大任务”,做到与市委战略决策精神上完全一致、内容上高度契合、表述上更加具体,既描绘好长沙“十三五”的总体蓝图,又指明了通向“十三五”的发展路径,从而更好地达到统一思想、凝聚共识的目的。

记者:报告对长沙“十三五”发展形势作出了“三期”的判断,请问作出判断的主要依据和背景是什么?

唐曙光:今年的《政府工作报告》起草,总体上贯穿了“四个理念”:一是与时俱进的理念。紧扣中央和省、市委一系列重要会议精神,紧贴人民群众对政府工作的新期待,既接好“天线”,又接好“地气”,力求把最精准的政策精神、最鲜活的社情民意融入报告。二是开拓创新的理念。以“五个发展”为统领,坚持用新的发展理念指导工作,比如,提出了“六个更加注重”的理念。同时,用新的举措谋划工作,比如,将国家级战略平台打造单独作为一块来写,集中着墨。三是民生为本的理念。将更多篇幅放在人民群众关注关心的热点难点问题上,比如交通、教育、医疗、就业、养老、环保、文化、安居等方面的内容比往年都有较大的增加。四是务实可行的理念。总结成绩尽量用数字和对比说话,减少了判断性的语言,力求客观、朴实、准确;部署工作尽量具体化、定量化,力求写成“任务书”、列出“时间表”。同时,通过人民群众习惯的语言表述出来,不讲官话、套话。

记者:报告中提出了“六个更加”的工作理念,请问是基于什么样的考虑?您认为新常态下,政府发展理念中最核心的是什么?

“十三五”是全面小康向基本现代化迈进的攻坚期。按照市委确定的2017年率先建成全面小康、2022年实现基本现代化阶段性目标的战略部署,长沙面临双重发展任务和诸多风险挑战,既要破解难题,又要引领发展,必须以更大的决心和勇气攻坚克难,不断开拓发展新境界。

杨长江(市文广新局局长):“十三五”期间,全市文广新工作将推动公共服务再升级、瞄准重大项目再发力、强化精品生产再创优、助推产业发展再提速、促进文化传承再添彩,为长沙发展提供强劲的文化支撑和动力。

我认为,新常态下,政府发展理念中最核心的是市场力量和法治思维。要厘清政府与市场的边界,把市场能够办好的事交给市场,充分发挥市场配置资源的决定性作用,政府要更好地服务企业,提供更优质的公共服务。同时,市场经济就是法治经济,市场主体也好,各级政府也好,都要在法治的框架下运行,只有让循法治、讲道德、重诚信、守契约成为风尚,市场活力才能得到保障,政府工作才能规范高效有序。

创新社会治理。拓宽社情民意表达渠道,强化社会矛盾排查处理,维护人民生命财产安全,实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动,把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。

“十三五”是产业转型升级的关键期。传统产业比较优势需要巩固,新兴产业培育壮大尚待时日,产业结构缺乏竞争力,只有抓住机遇,补齐短板,促进产业加快迈向中高端,才能牢牢把握发展主动权。

唐曙光:新常态要实现新作为,必须要有新认识、新理念、新方法。“六个更加”理念就是在新常态这个大背景下提出来的,具体来说:一是对战略部署的全面落实。在准确把握近年来长沙经济社会发展内在规律的基础上,将中央经济工作会议、城市工作会议和省委、市委经济工作会议的精神融入长沙实际,提出了未来一段时间长沙必须着重把握的关键问题。二是对未来挑战的积极应对。长沙未来发展机遇与挑战并存,“六个更加”是针对未来改革发展中面临的深层次问题和矛盾提出的应对要求,将为破解发展难题,实现“稳住、进好、调优”目标指明方向。三是对发展任务的有力保障。市委提出“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”,建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。“六个更加”就是基于这一目标,对政府工作提出的全新要求,是实现“四更”的思想保障和根本遵循。

赵跃驷(市科技局局长):“十三五”时期,我们将在健康、城市管理、生态环保等领域加大科技创新力度,让科技更加贴近民生、服务民生,并突出发展现代服务业、促进现代农业等。

“十三五”是新旧发展动力的转换期。新常态下,旧的发展动力逐步减弱,过于依赖要素投入的增长模式难以持续,迫切需要将发展动力转换到创新驱动上来,用发展新动力开拓发展新空间。

紧紧围绕“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,挖掘增长潜力,厚植发展优势,努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。

创造优良人居环境。统筹生产、生活、生态布局,增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。控制城市开发强度,着力整治大气、水体、土壤等污染,科学解决垃圾处理问题,连通江河湖库水系,编织城乡绿网,增加城乡绿量,建设全国水生态文明城市和国家生态园林城市。

唐曙光:报告中作出长沙“十三五”处于“攻坚期、关键期、转换期”的判断,是由长沙发展的实际情况和阶段性特征所决定的,其依据和背景主要来自三个方面:

站在“十三五”的新起点,长沙经济社会发展将有怎样的精彩?未来五年,星城百姓的生活又将发生哪些悄然的变化?

邓鹏宇(市城管执法局局长):未来五年,长沙将进一步完善城市管理基础设施、加强城市维护管理、强化城市管理行政执法、加强基层城市管理、深化城管体制改革、加强城管队伍建设,努力打造人文城管、品质城管、法治城管、智慧城管,实现由单一城管向综合城管、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理、政府管理向公共治理的转变和跨越,努力构建具有长沙特色的城市管理新体系。

比如:完成长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目,推进全市生活垃圾分类投放、分类收运、分类收集体系建设,推进粪污无害化资源化处理,城区全面推行新型智能环保渣土车,建成“一江两岸”夜景亮化工程,对严重影响市民出行的背街小巷进行提质改造,全面打造开放式物业服务精品社区,搭建城市管理综合信息平台等。

传承城市历史文脉。加强历史文化遗存和非物质文化遗产保护,让古城、古镇、古物等传承长沙记忆,让历史文化与现代文明交相辉映。

三是增强经济发展动力、保持持续快速增长的必然选择。长沙旧的发展动力和全国大多数城市一样,主要在需求侧发力,过于依靠要素投入,短期内效果十分明显,长期看难以持续。而且我们原有的动力也呈逐步减弱态势,特别是一些传统产业增长空间正面临“天花板”现象,而新的动力形成需要一个过程,新旧动力转换很容易“脱档”。如果新动力的培育慢了,动力续接跟不上,发展就会出现停滞,进而改善民生、促进社会发展就缺乏坚实的基础。因此,迫切需要加快新旧动力转换的步伐,将发展动力转换到依靠创新驱动上来,依靠创新创造新供给,培育新动能,开拓新的发展空间。

将加快基层综合性文化服务中心等设施建设提质,深化政府购买公共文化服务,促进全民艺术普及;抓好“三馆一厅”后续建设,加快长沙国王陵国家考古遗址公园建设,建好长沙戏剧艺术中心、长沙非遗展示馆、长沙美术馆等;实施文艺精品创作工程,创排《女人游戏》、《蔡松坡》,打磨提质《耀邦轶事》、《湘剧六队》等剧目,组织开展好“春夏秋冬”“长沙国际音乐艺术季”主题活动等。

深度融入大格局。主动对接国家战略,积极建设“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市,进一步增强长沙的战略影响力和发展辐射力。

推动文化跨界融合。深度发掘湖湘文化底蕴,加强文化与资本对接,打造具有全国影响力的文化产业集群,提升文化竞争力。积极促进文化对外交流,让湖湘文化走向世界,让“文化+”增添城市新活力。

记者:今年的《政府工作报告》承启两个五年,备受关注。请问今年的报告起草,秉持了什么样的理念?与往年的不同主要体现在哪些地方?

《政府工作报告》与往年有何不同?对“十三五”形势的判断有什么依据和背景?新常态下,政府发展理念中最核心的是什么……昨日,记者专访了报告起草组负责人、市政府研究室党组书记、主任唐曙光。

打造中部创新中心。全面建设国家自主创新示范区,充分发挥人才、企业的主体作用和园区的载体作用,实施产业关键技术攻关工程,力争建设100个市级以上示范众创、众包、众扶、众筹、众智平台。

促进城乡融合互动。深入推进国家新型城镇化综合试点,加快农业转移人口市民化,促进中心城区与次中心、小城市、中心镇、特色镇协调共进发展。加强城乡基础设施对接,实施新一轮农村公路、电网、宽带、自来水工程,建设美丽乡村,让农村居民与城市市民同享幸福生活。

健全文化服务体系。加强文化基础设施建设,丰富精神文化产品,创新文化供给方式,满足群众公共文化需求,提升人文素养,塑造国际文化名城精神风貌。

在1月18日开幕的市十四届人大四次会议上,市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了长沙“十三五”时期的美好蓝图。星城热土已蓄势待发,迸发全新生机与活力。

第二要明确支点城市的目标定位。长沙在哪些方面有特别优势?有可能成为哪个层级、哪种类型的节点城市?这些都必须有清晰定位,避免无优势竞争、同质化竞争,只有这样才能集结资源、精准发力、提高效率。

精准施策“补短板”。加快补齐现代服务业、开放型经济短板,大力发展跨境电子商务,促进服务业转型升级;推动外贸向优质优价、优进优出转变,构筑内陆开放型经济新高地。

“十三五”时期,我国经济长期向好的基本面没有变。长沙既具备加快发展的有利条件,也面临转型创新发展的艰巨任务,仍处于大有作为的重要战略机遇期。

统筹规划建设管理。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控,科学谋划城市“成长坐标”。加强地上地下基础设施建设,完善城市公共配套服务能力。建设空港综合交通枢纽,构建“米”字形轨道交通格局,完善城市快速道路网络,不断增强城市综合承载能力。创新城市治理方式,加强城市精细化管理,让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

优化创新创业生态。完善普惠性创新支持政策,降低创新创业门槛,促进科技创新与大众创业深度融合,弘扬创新创业文化,让创新创业者成为真正的时代英雄。

一是落实市委率先建成全面小康、加快实现基本现代化的战略部署的现实需要。按照市委的部署,长沙要在2017年率先建成全面小康、2022年实现基本现代化,意味着在“十三五”头两年就要率先建成全面小康,紧接着要实现基本现代化阶段性目标,可以说面临双重发展任务,必须以更大的决心和勇气攻坚克难、引领发展。

争取到“十三五”期末,全面建立覆盖城乡的就业创业政策体系和社会保障体系,基本形成科学规范的人事人才制度和收入分配制度,有效保障劳动者的合法权益,显著提高公共服务能力、依法行政能力,助力长沙民生“更爽”。

二是提升产业支撑能力、牢牢把握发展主动权的客观要求。“十三五”时期,我国经济将呈现去过剩产能和大众创业、万众创新这样一个双向并进的过程,而这个过程就是习近平总书记所说的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。目前,长沙产业单位产出的资源消耗量相对偏高,产业结构还缺乏竞争力,不转型,资源承载的瓶颈将更加突出,同时在激烈的区域竞争格局中,我们新的优势难以形成,现有的优势也会丧失。因此,转型已形成一种倒逼态势,我们必须在“十三五”这个关键节点上有所作为、实现突破。

力争到2020年,长沙自主创新能力全面增强,创新驱动发展战略取得阶段性胜利,长株潭国家自主创新示范区稳步推进;一批关键性技术和产品处于国内外领先水平,高新技术产业和战略性新兴产业成为推动长沙经济发展的主要动力;基本建成国家创新型城市、两型社会示范城市、国家重要的战略性新兴产业基地、区域特色人才高地和具有辐射带动作用的中部科技创新中心。

建设智能制造强市。引导产业提质转型,大力发展先进制造业,实施“制造+互联网+服务”工程,推动制造业向智能化、高端化、低碳化升级,构建现代智造体系,打造具有国际竞争力的智能制造基地。

繁荣社会事业。创建儿童友好型城市和学习型城市,促进各类教育协调发展。扩大优质中小学覆盖面,实现就近上好学。优化城乡卫生资源配置,保障食品药品安全,加快体育事业发展,基本建成健康长沙。

全力培育“双引擎”。围绕“三区一高地”战略定位,发挥湖南湘江新区的引领作用,充分调动相关区县、园区积极性,加快构建“一区带多园”的融合发展格局,努力建设新的核心增长极;以空港新城、高铁新城、霞凝港、金阳新区等为支点,加快建设东部开放型经济走廊,实现“东西比翼、双核驱动”发展。

守住民生底线。切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障,实现应保尽保。率先全省打赢脱贫攻坚战,2017年全面完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零任务,坚决不让困难地区和困难群众在全面小康中掉队。